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关于当前四川省农机购置补贴的调查报告

成都市老科协 王新友、王宗全、赵文豪、郭桂林、罗自力

近年来,国家出台了一系列利农、惠农、支农政策,农机具购置补贴就是其中一项十分重要的内容。农机购置补贴促进了农机综合作业水平的提高,促进了农村劳动力转移和产业结构的调整,促进了农业增收和增效,提高了农业生产力,提高了农业抗击自然灾害的能力,提高了农民的生活质量,为早日实现农业现代化和加快社会主义新农村建设作出了积极的贡献。为深入了解掌握农机补贴政策在我省的落实情况,五月初开始我们深入成都市、凉山州、绵阳市、广元市等地进行了调研,并向有关农机管理部门了解了农机购置补贴政策及面上情况。现将调查情况报告如下:

一、农机补贴的基本情况

1、农机补贴实施方案比2008年有较大的突破。

2009年国家投入四川农机补贴资金5亿元,资金额度是2008年的2.6倍,也是全国资金额度前几位的省份之一.全省21个市州上报补贴资金需求的174个县(市、区)都确定为农机购置补贴项目县,占全省181个县(市、区)的96.13%.因此,2009年购机补贴政策惠及到了四川有需求的所有农牧业县,补贴机具品种增加了10个。

农机补贴继续执行30%的补贴比例,血防疫区继续执行“以机代牛”50%的补贴政策,地震灾区也执行50%的补贴政策。补贴对象的优选条件是:农机大户、种粮大户;农民专业合作组织;列入农业部科技入户工程中的科技示范户;“平安农机”示范户等。补贴机具的经销商由省农机局根据有关条件确定。补贴购机的程序是申请→签订购机补贴协议→差价付款购机→喷字登记→档案逐级上报省主管部门→省级主管部门、财政部门与经销商进行资金结算。

2、农机补贴工作中存在的主要问题。

(1)补贴供需矛盾比较突出。

据调查,由于农机补贴力度的加大,各地农民购机热情空前高涨,申请购机十分踊跃,市场需求远远大于预期,尤其是中小型拖拉机、耕整机、微耕机等需求大,补贴资金缺口较大,我省今年补贴资金缺口约为5亿元。如:凉山州会理县500万资金3天内用完,实际还有3000多户申请;彭州市950万资金,20多天用完,实际还有800多户申请。下达的指标远远满足不了农民的购机需求。

(2)补贴价格虚高现象严重。

列入补贴产品的中标价对厂家而言是虚高的,生产厂家销售的购机补贴产品利润很微薄。中标价是农民购机价,其中经营费用占了很大的比重,能执行财政购机补贴政策的经销商从中获取了大量的利润。

购机补贴产品价格虚高对少数生产厂家带来了困境。例如:今年进入补贴的机动脱粒机由于中标价偏高,今年上半年进入补贴产品的生产厂就出现了滞销的局面。生产量大于去年又销售不出去,大量库存积压,个别厂走入困境。销量远不如没有列入补贴产品的生产厂家。这一现象问题还值得很好地进一步调查研究。

(3)销售存在“垄断” ,农民失去选择权

农民要买享受农机补贴的产品就得到农机部门指定的农机公司去选购,享受农机补贴的机型和经销商都是农机部门确定的,这些农机公司都与农机管理部门有特殊的利益关系。农民若是买非指定厂家的产品就不能享受农机补贴。

如:四川吉峰农机连锁股份公司是省农机部门指定的农机补贴项目经销单位,每年经销补贴项目的资金占全省补贴项目资金85%以上。垄断了四川农机补贴流通市场,造成了以下危害:

1)增加农机企业生产成本,加重农民负担。

各农机生产企业为了使自己的产品得到国家补贴,不得不委曲求全,把自己的产品委托吉峰公司代理,以求产品销售上量,将大部分利润让给吉峰公司。据了解,各农机企业目前生产微耕机的毛利是3%左右,每台为150—200元不等,而吉峰的销售毛利是16—20%,每台获利700—1000元左右。农机补贴的大部分资金被流通企业赚取了。增加了农民的负担,抑制了农机事业的发展。

2)利用经销权获取利益,不利于农机市场的培育和发展。

吉峰公司下属的及委托的经销商每卖一台产品吉峰公司要收取不等的开票费(如微耕每台要收150—230元/台)。据调查绵阳吉峰经销的合盛、美琪、汇田、蓝天、五一、富牌、豪耕等厂家的微耕机产品,厂家给吉峰绵阳分公司的经销费用是1100元---1400元不等,而吉峰绵阳分公司批发给二级经销商销售的费用是400元/台左右,吉峰绵阳分公司经销一台可得900-1000元/左右。目前,各地的二级经销商反映很大,但为了经营补贴产品,敢怒而不敢言。

(4)市县自己规定选型产品,给企业增加了负担

按规定是国家和省一级制定农机补贴产品目录,但是现在不少地市和县,打着“一切从实际出发”的旗号制定了没有形成文的选型目录,上了国家和省一级的产品,却不一定能通过市和县这一关的选型,要上还要层层勾兑,加重了厂商的负担。

(5)补贴资金结算周期长,给企业带来了资金压力

生产企业通过经销商,向财政部门申请补贴资金结算的过程太长,我省要求每月结算一次,而实际上很多地方是资料报上去后,三个月以上才能结算一次,有的甚至是一年结算一次,给企业带来了不小的资金压力。农机补贴的资金不是直接补给生产企业的,要通过经销商,经销商没有办法解决差额的资金,是由生产企业先期投入,经销商一般每半年与企业结算一次,最快的则一个季度结算一次,这样必然占压企业大量的资金,影响了企业资金的周转速度。

二、进一步推进我省农机补贴工作的几点建议

针对目前农机购置补贴中存在的有关问题,建议加强以下几方面工作:

第一,继续加大农机购置补贴力度,更大程度满足农民购机需求

针对目前供需矛盾突出的情况,建议:一是进一步争取中央财政的更大支持,加大对我省农机补贴的力度。据省农机局反映,中央财政对农机购置补贴在原100亿元的基础上将增加30亿元,我省经过努力可争取1个亿的资金份额。二是在国家补贴的基础上省、市、县视经济条件对农机补贴也应给予适当支持。(当前我省除了插秧机由省级财政给予了补贴外,其他种类农机具省、市、县三级都没有配套予以相应支持)

第二,解决产品价格高的问题,必须改变补贴的方式

建议:一是减少经销商的中间环节,招标时进一步压低中标价,新上配置要及时审定供价;严格查处经销商非法牟利的行为,确保购机农民得到实惠。二是研究改革补贴结算方式,缩短结算周期。

第三,适当放宽经销商的准入标准。

建议:一是打破几家经销商或一家经销商垄断做补贴市场的局面,形成正当竞争。多设供货点,使群众能够就近实地看货、选定机型,就近购机,就近享受售后服务。二是允许经检验合格的生产企业直接经销农机产品,降底经销费用让利于农民。

第四,减少补贴环节和手续

建议:尽量简化申请农机补贴的手续,减少环节,严格执行国家农机产品选型规定,要加大透明度,确保公平。